上海市委宣传部近日印发《关于推动上海出版高质量发展的实施意见》，为新时代上海出版业的转型升级擘画了崭新蓝图。《实施意见》紧扣高质量发展主题，聚焦10个关键维度，细化26项具体任务，将上海出版改革推向全新高度。

面对数字化浪潮的冲击与人民群众日益增长的精神文化需求，出版业进入迭代优化与转型的攻坚期。上海此次出台的《实施意见》立足于这一关键节点，不再满足于修修补补的“微创新”，而是着眼于产业体系的整体性重构。

《实施意见》聚焦数智转型，明确提出推动出版科技创新与产业创新融合发展。重点包括推动产业全要素智能化发展，加速形成技术赋能全流程的生产格局；支持“大模型+”内容生产、文化创意、知识服务、智能终端等商业模式探索，以新需求牵引新业态不断拓展；逐步建设上海出版语料库，研发数据出版产品服务，实现出版业数据要素价值增值。

值得一提的是，“推动出版科技创新与产业创新融合发展”被前置到了重点任务的首位。这一“置顶”处理，是基于对中央精神的深刻领会与现实挑战的精准研判，更是为了以鲜明导向，倒逼全行业在坚守主业的同时，尽快完成产业形态的迭代升级。

上海市委宣传部相关负责人告诉记者，当前，出版业正处于从传统产业向新兴业态转型的关键期，特别是落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，以及全国新闻出版局（版权局）局长会议对“信息化赋能、数字化转型”的明确要求，都迫切需要通过科技创新与产业创新融合重塑产业形态。

与此同时，《实施意见》聚焦体制机制关系进一步理顺。一方面以龙头企业改革为牵引，推动实现出版领域系统性变革，逐步形成出版产业链分工合理、有序竞争、百花齐放的新格局。另一方面，加强出版人才队伍建设，支持打破身份、学历、职称、地域等限制，建立以能力、实绩、贡献为导向的选拔使用机制；优化专业技术人才晋升通道，培育专家型领军人才；鼓励对实体化运作的工作室或品牌团队独立考核，等等，为高质量发展提供智力保障。

制定《实施意见》的深层考量，远不止于树立几个标杆或推出几项重点工程。其根本要义在于为改革定向，为发展赋能，为所有市场主体提供一片适宜生长的“沃土”。“当机制理顺、合力形成，创新便不再是偶然的火花，而是这片土壤中必然结出的果实。”该负责人说。

《实施意见》所推动的出版产业迭代优化与转型，并非无源之水。它遵循着“在传承中创新，在创新中振兴”的发展逻辑。

《实施意见》提出持续强化服务大局功能、强化赋能学科建设功能、强化淬炼精品功能，推进上海精品内容生产再攀高峰。重点包括以“五大文库”为总牵引，加快党的创新理论、区域国别学、“五个中心”建设、“三大文化”等重点方向的选题布局，打造上海主题出版新品牌；建强建好上海专业学术出版中心，在政治学、法学、经济学、社会学、历史学等学科领域，支持原创性、前沿性学术著作出版；在古典学、古文字学、甲骨学、简帛学等方向，发挥冷门绝学出版优势，做好前瞻布局；围绕文脉传承、经典解读、思想启迪、文化遗产保护等方向，系统规划通俗读物产品线建设，培育形成兼具市场号召力、文化传播力的产品集群。

“在产业迭代的‘快变量’中，需要牢牢守住文化根脉的‘压舱石’。”该负责人说，夯实了“传承”的根基，确立了“精品”的标准，改革的目光自然投向了更为广阔的应用场景。《实施意见》提出构建融合出版丰富场景，深化“出版+文旅+教育”生态融合，推动“十万个为什么”等优秀青少年科普品牌深化产品创新、场景应用；增强教育知识服务体系创新，推动教材出版数字化转型，包括支持基于教育大模型的智能体开发应用，支持重点出版单位分学科分专业研发一批示范性数字教材，系统推进数字教材与教学资源建设，研发新一代智慧教材，等等。

此外，根据《实施意见》，“十五五”时期，上海出版走出去范围、领域、层次进一步拓展，将初步建成集群化国际学术传播平台，形成渠道畅通、手段多样、形态丰富的国际出版传播格局。上海成为展现文明交流互鉴成果、实现中华文化国际表达的前沿窗口、重要城市。

记者了解到，《实施意见》历经近一年的谋划编写与广泛征求意见，在解放思想中统一了思想。从目前的反馈来看，这一凝聚了各方智慧的顶层设计，获得了出版单位的正向积极回应。多家出版社已主动对标《实施意见》，着手制定本单位的三年行动方案。随着《实施意见》各项举措的深入推进，将为全国出版高质量发展提供一份可复制、可推广的“上海样本”。  

作者：金鑫  来源：中国新闻出版广电报  发布时间：2026年5月29日