7月24日，杭州国际博览中心内人流如织、书香氤氲。第34届全国图书交易博览会全民阅读“红沙发”系列访谈现场，中国出版协会全民阅读工作委员会主任聂震宁与浙大城市学院文化与创意产业研究所所长、浙江省公共文化理论研究中心执行主任阮可，以“立法护阅读 条例促书香”为主题，畅谈《全民阅读促进条例》施行以来的新变化、新气象与新期待。

全民阅读呈现蓬勃生机

2026年2月1日，《全民阅读促进条例》正式实施，标志着我国全民阅读工作迈入法治化保障、体系化推进的新阶段，让全民阅读工作有法可依、有章可循。

聂震宁表示，《条例》的颁布，让全民阅读从以往的“柔性倡导”转变为“必须做”的法定责任；从“可做可不做”的弹性活动，转变为“必须做好”的文化民生工程。

《条例》施行至今，全民阅读有哪些明显的提升和变化？

聂震宁分享了自己今年4月的“行程单”：“4月初从天津开始，回到北京，又到安徽、湖北、河北，再到19日前往南昌参加全民阅读大会，继而到广东，浙江的宁波、嘉兴，再飞广西……这个月数不清参加了多少场阅读活动。”他坦言，往年的4月远没有这般忙碌。前后对比，这张“行程单”直观地折射出《条例》施行后各地全民阅读活动的蓬勃生机。

阮可以浙江为例谈道，全民阅读服务正在经历从“有没有”到“好不好”的品质迭代。“最直观的变化是空间重塑与服务提质。”阮可表示，比如在杭州，城市书房、主题图书馆、阅读驿站、邻里阅读空间等新型阅读空间不断涌现，就像老百姓身边的“文化便利店”。“这些小而美的空间，是嵌入式、生活化、轻量级的，不仅在功能上、颜值上亮点纷呈，在服务上也不断升级。”

同时，分众化服务更加精细，比如首个“银龄友好”阅读空间启用，浙江“阅读大篷车”驶入偏远学校，这意味着全民阅读服务走向“精准滴灌”；社会共建发挥更大作用，如阅读驿站与科协、邮政、银行、便利店等合作，书店、企业、社会组织甚至个人都参与进来，时时可阅、处处可读。阮可认为，这些都是地方落实《条例》“加强全民阅读保障，扩大全民阅读覆盖面”要求的具体举措。

聂震宁也认为，《条例》施行后的提升和转变不仅意味着活动更多、声量更大，更意味着县级以上政府在规划、经费、场所与服务等方面有了更加明确的责任。他特别强调《条例》第七条的重要意义：“县级以上政府应当为全民阅读安排财政经费，做好规划——这是杠杆，是非常重要的。”聂震宁表示，“如何让不同年龄、不同地区、不同阅读习惯的人，都能方便地接触图书、参与阅读，是《条例》实施后各地需要作答的现实课题。”

推动青少年爱上阅读

青少年处于养成阅读习惯的关键时期，从小埋下读书的种子、培养阅读兴趣和能力至关重要。

聂震宁尤为重视青少年阅读，他总结道，《条例》第二十九条至第三十三条，以系统细致的安排，对青少年阅读工作作出了全面、具体、精准的部署，明确要求将提升青少年阅读能力作为一项长期坚持的重点任务。

“这充分体现了国家对青少年阅读的高度重视，也意味着遍布城乡的校园阅读，站在了一个全新的历史起点上。”聂震宁认为，校园阅读应当继续扎根校园、服务师生。通过丰富藏书供给、精心打造阅读空间、广泛开展阅读活动，在校园里播撒爱读书、读好书、善读书的种子。《条例》第三十二条明确要求，中小学校“加大阅读在教学计划中的分量，开设阅读课程，开展阅读辅导”，这是具有里程碑意义的关键部署。

“少年强则国强，阅读兴则民族兴。校园阅读是青少年阅读的启航之地，是全民阅读事业的重要基石。”聂震宁表示，《条例》的施行，既是机遇，更是责任。校园阅读当以此为契机，以《条例》为指引，在建设书香校园的基础上，开展丰富多样的读书活动，创新阅读教育，让每一位青少年学生都能在书香浸润中成长，成为推动书香社会建设的重要力量。

具体而言，聂震宁认为，推动青少年阅读，需要着力提高从亲子阅读到幼儿园阅读、中小学校阅读的专业指导能力。特别是中小学校，应当按照素质教育的要求，加强书香校园建设，加强对教师的阅读指导培训，提高教师的阅读指导能力。“除了学校，阅读空间也需要专业的阅读推广人，无论是公共图书馆、城市书房还是农家书屋，管理人都应从管理员向阅读推广人转型，让专业的人去做专业的事。”聂震宁坦言，没有阅读推广专业人才，阅读空间容易流于“空心化”。

阮可对此深有同感，他看到部分图书长期“零借阅”的现象，也提示公共图书服务需要更精准地回应读者需求：“如何用大数据倒逼图书资源配置、提升基层空间的实际使用率，并培养既懂互联网传播，又理解读者心理的专业阅读推广队伍，是《条例》落地后需要持续回答的问题。”

浙江全民阅读见实效

浙江的全民阅读探索，也给聂震宁留下了深刻印象。他曾多次到浙江考察，有很多发现——在宁波，“天一讲堂”公益讲座长期坚持阅读推广，读者参与热情很高；在嘉兴，市图书馆与农家书屋联动，实现通借通还、图书更新，努力破解农家书屋书籍老旧、服务不足的难题；在温州，城市书房不仅供人阅读，也成为写作、学习乃至自由职业者工作的公共空间；在温岭，全民阅读逐渐成为民间自发活动……

“对于浙江的全民阅读，我的感受是真做，做得还真好。”聂震宁说。在他看来，浙江的阅读实践之所以值得关注，既与科技支撑、公共资金保障有关，也与基层长期、细致、专业的服务密不可分。同时，浙江在落实《条例》过程中专注精准有效，敢于跨界融合的创新智慧给聂震宁留下了深刻印象。

阮可现场用一个“小切口”案例展示了浙江义乌的创新之举——家长带孩子到社区卫生院接种疫苗后，需要留观30分钟。过去，这段等待时间常常伴随着孩子哭闹和家长焦虑。两年前，义乌开始在留观区放置绘本，让家长在带孩子留观的30分钟里陪伴阅读。2023年至2025年两年间，义乌书香“医”路项目覆盖12家医疗卫生机构，累计8万余人次走进阅读空间，数字阅读访问超12万人次，图书流通率52%、漂流再利用率约70%。

阮可总结了这一案例的三重启示：一是“轻”，空间上轻改造，解决了很多地方阅读空间“建得起、养不起”的痛点问题。二是“融”，书香“医”路项目促进文化部门和卫健部门联合，形成了阅读共同体。三是“容”，选书专门配置多语种的绘本和科普读物，现在累计服务了在义乌的外商及其子女1000多人次。

从“柔性倡导”到“法治保障”，从提升青少年阅读能力到基层创新案例，《条例》正在将书香中国的蓝图，一笔一画书写进现实。

作者：郝天韵  来源：中国新闻出版广电报  发布时间：2026年8月3日